財新智庫高級研究顧問許憲春:“十四五”規劃綱要經濟社會發展主要指標研究

                        2021年8月,財新智庫高級研究顧問許憲春等專家學術著作:《“十四五”規劃綱要經濟社會發展主要指標研究》發表于《中共中央黨校(國家行政學院)學報》2021年第4期。

                        摘要:“十四五”規劃綱要對未來五年至十五年的經濟社會發展做出了規劃,制定了發展目標、發展方向、發展戰略和重要舉措。對“十四五”規劃綱要中的經濟社會發展主要指標進行研究和分析;并將其與“十三五”規劃綱要中的經濟社會發展主要指標進行對比;在此基礎上,對“十四五”規劃綱要中新增加的經濟社會發展主要指標或原有指標的新提法進行重點研究,通過分析“十三五”時期有關目標完成情況探討“十四五”時期完成有關新目標存在的挑戰,提出相應的政策建議;最后,針對目前統計指標、統計標準不能滿足國民經濟和社會發展規劃需求的情況進行了一些思考。

                        關鍵詞:“十四五”規劃綱要;經濟社會發展主要指標;對比;挑戰

                        作者簡介:許憲春,財新智庫高級研究顧問、清華大學中國經濟社會數據研究中心主任、經濟管理學院教授;唐雅,清華大學經濟管理學院博士研究生、中國經濟社會數據研究中心青年研究員;胡亞茹,上海財經大學統計與管理學院博士后流動站工作人員、清華大學中國經濟社會數據研究中心骨干研究員。

                        《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(下文簡稱“十四五”規劃綱要)是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖。通過學習和研究“十四五”規劃綱要,能夠了解“十四五”時期至2035年的發展目標、發展方向、發展戰略和重大舉措,對研究今后一定時期我國經濟社會發展具有重要的指導意義。對“十四五”規劃綱要中的經濟社會發展主要指標進行研究和分析,并將其與“十三五”規劃綱要中的經濟社會發展主要指標進行對比,對“十四五”規劃綱要中新增加的經濟社會發展主要指標或原有指標的新提法進行重點研究,探究新指標或新提法的意義和作用。同時,結合“十三五”時期有關目標完成情況,探討“十四五”時期完成有關新目標存在的挑戰,提出相應的政策建議。

                        一、“十四五”規劃綱要中的經濟社會發展主要指標

                        “十四五”規劃綱要按照經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態和安全保障五大部分設置了“十四五”時期我國經濟社會發展主要指標。其中經濟發展部分和創新驅動部分均設置3個指標,民生福祉部分設置7個指標,綠色生態部分設置5個指標,安全保障部分設置2個指標,一共20個指標(見表1)。

                        表1??“十四五”時期經濟社會發展主要指標

                        注:1.[?]內為5年累計數。2.帶*的為2019年數據。3.能源綜合生產能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產能力之和。4.2020年地級及以上城市空氣質量優良天數比率和地表水達到或好于III類水體比例指標值受新冠肺炎疫情等因素影響,明顯高于正常年份。5.2020年全員勞動生產率增長2.5%為預計數。

                        (一)經濟發展指標

                        “十四五”規劃綱要指出,發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,發展必須堅持新發展理念,在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展,增長潛力充分發揮。針對經濟發展設置了國內生產總值(GDP)增長率、全員勞動生產率增長率和常住人口城鎮化率3個主要指標。

                        GDP增長率?!笆奈濉币巹澗V要雖然沒有提出年均增長目標,但明確指出GDP年均增長保持在合理區間,各年視情提出預期目標。

                        全員勞動生產率增長率。全員勞動生產率是GDP與全部就業人員的比率,反映單位就業人員創造的GDP?!笆奈濉币巹澗V要提出,全員勞動生產率增長高于GDP增長,實際上是要充分發揮勞動要素的潛力,提升勞動要素對經濟增長的貢獻。從2012年開始,我國勞動年齡人口在減少,從2018年開始,我國就業人員在減少,要實現“十四五”時期GDP年均增長保持在合理區間,要求全員勞動生產率增長高于GDP增長是非常必要的。

                        常住人口城鎮化率?!笆奈濉币巹澗V要提出,堅持走中國特色新型城鎮化道路,深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略,使更多人民群眾享有高品質的城市生活,要求常住人口城鎮化率從2019年的60.6%提高到2025年的65%。

                        (二)創新驅動指標

                        “十四五”規劃綱要指出,堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,深入實施創新驅動發展戰略。針對創新驅動設置了全社會研發經費投入增長率、每萬人口高價值發明專利擁有量和數字經濟核心產業增加值占GDP比重3個主要指標。

                        全社會研發經費投入增長率?!笆奈濉币巹澗V要提出,全社會研發經費投入年均增長7%以上,力爭投入強度高于“十三五”時期實際。顯示出“十四五”規劃綱要高度重視研發在實施創新驅動發展戰略中的重要作用。

                        每萬人口高價值發明專利擁有量?!笆濉币巹澗V要提出的是每萬人口發明專利擁有量,“十四五”規劃綱要強調了“高價值”發明專利擁有量,對發明專利提出了更高的要求。

                        數字經濟核心產業增加值占GDP比重。這是“十四五”規劃綱要提出的新指標,要求從2020年的7.8%提升到2025年的10%,5年提高2.2個百分點。體現出對數字經濟發展的高度重視。

                        (三)民生福祉指標

                        “十四五”規劃綱要堅持以人民為中心的基本原則,強調堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。針對民生福祉設置了居民人均可支配收入增長率、城鎮調查失業率、勞動年齡人口平均受教育年限、每千人口擁有執業(助理)醫師數、基本養老保險參保率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數和人均預期壽命7個主要指標。

                        居民人均可支配收入增長率?!笆奈濉币巹澗V要提出,拓展居民收入增長渠道,持續提高低收入群體收入,擴大中等收入群體,實現居民人均可支配收入增長與GDP增長基本同步,勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步。這是發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享在收入分配領域的重要體現。

                        城鎮調查失業率?!笆奈濉币巹澗V要提出,實施就業優先戰略,強化就業優先政策,健全就業公共服務體系,全面提升勞動者就業創業能力,實現更加充分更高質量就業,城鎮調查失業率控制在5.5%以內?!笆奈濉币巹澗V要不僅重視擴大就業容量,而且重視提升就業質量,重視緩解結構性就業矛盾。

                        勞動年齡人口平均受教育年限?!笆奈濉币巹澗V要提出,要建設高質量教育體系,推進基本公共教育均等化,深化教育改革,實施教育提質擴容工程,全民受教育程度不斷提升,勞動年齡人口平均受教育年限從2020年的10.8年提高到2025年的11.3年。

                        每千人口擁有執業(助理)醫師數。2020年初爆發的新冠肺炎疫情對經濟社會發展和居民健康造成嚴重影響?!笆奈濉币巹澗V要提出,擴大醫療服務資源供給,加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局,要求每千人口擁有執業(助理)醫師數從2020年的2.9人提高到2025年的3.2人。這是“十四五”規劃綱要新增加的指標,體現出對醫療服務資源供給的高度重視。

                        基本養老保險參保率?!笆奈濉币巹澗V要提出,實現基本養老保險全國統籌,逐步提高城鄉居民基礎養老金標準,發展多層次、多支柱養老保險體系,要求基本養老保險參保率從2020年的91%提高到2025年的95%。

                        每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數?!笆奈濉币巹澗V要提出,以“一老一小”為重點完善人口服務體系,積極發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構,要求每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數從2020年的1.8個提高到2025年的4.5個。這也是“十四五”規劃綱要提出的新指標,體現了我國正在實施積極應對人口老齡化國家戰略,切實解決居民生育面臨的一系列現實問題,促進人口長期均衡發展。

                        人均預期壽命?!笆奈濉币巹澗V要指出,全面推進健康中國建設,構建強大公共衛生體系,廣泛開展全民健身運動,增強人民體質,“十四五”時期人均預期壽命在“十三五”時期提高1歲的基礎上再提高1歲。

                        上述民生福祉指標是經濟社會發展主要指標五大類別中指標數量最多的部分,包括了居民收入、就業、教育、健康、養老和生育等各方面重要指標,反映出“十四五”規劃綱要對民生福祉的高度關注,體現了黨中央、國務院對民生問題的高度重視。

                        (四)綠色生態指標

                        “十四五”規劃綱要提出,堅持綠水青山就是金山銀山理念,實施可持續發展戰略,提升生態系統質量,加快發展方式綠色轉型,實現生態環境持續改善,生態安全屏障更加鞏固,城鄉人居環境明顯改善。針對綠色生態,設置了單位GDP能源消耗降低率、單位GDP二氧化碳排放降低率、地級及以上城市空氣質量優良天數比率、地表水達到或好于III類水體比例和森林覆蓋率5個主要指標。

                        單位GDP能源消耗降低率和單位GDP二氧化碳排放降低率。單位GDP能源消耗是指一次能源消耗總量與GDP的比率,是一定時期內每生產萬元GDP所消耗的能源?!笆奈濉币巹澗V要提出,堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展,推動綠色轉型實現積極發展,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,要求“十四五”時期單位GDP能耗降低13.5%,單位GDP二氧化碳排放降低18%。這兩個指標在近幾次的五年規劃綱要中都出現了,“十四五”時期的目標要求與碳達峰、碳中和的要求密切相關。

                        地級及以上城市空氣質量優良天數比率和地表水達到或好于III類水體比例?!笆奈濉币巹澨岢?,要持續改善環境質量,不斷改善空氣、水環境質量,有效管控土壤污染風險。具體而言,選取了兩個指標對環境質量進行約束:地級及以上城市空氣質量優良天數比率主要用來判斷空氣質量表現情況,“十四五”規劃綱要要求從2020年的87%提高到2025年的87.5%,5年提高0.5個百分點;地表水達到或好于III類水體比例主要用來衡量水質量表現情況,要求從2020年的83.4%提高到2025年的85%,5年提高1.6個百分點。

                        森林覆蓋率?!笆奈濉币巹澗V要提出,科學推進水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理,開展大規模國土綠化行動,實現生態安全屏障更加牢固,要求森林覆蓋率從2019年的23.2%提高到2025年的24.1%,6年提高0.9個百分點。

                        (五)安全保障指標

                        “十四五”規劃綱要提出,強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控,著力提升糧食、能源、金融等領域安全發展能力。針對安全保障提出糧食綜合生產能力和能源綜合生產能力兩個主要指標。

                        糧食綜合生產能力?!笆奈濉币巹澗V要提出,確??诩Z絕對安全、谷物基本自給、重要農副產品供應充足,要求2025年糧食綜合生產能力超過6.5億噸。

                        能源綜合生產能力。能源綜合生產能力是指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產能力之和?!笆奈濉币巹澗V要提出,增強能源持續穩定供應和風險管控能力,實現煤炭供應安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應穩定可靠,要求能源綜合生產能力大于46億噸標準煤。我國能源的對外依存度很高,比如,石油70%以上依靠進口,煤炭和天然氣也有一部分依靠進口,提高我國自身的能源綜合生產能力是能源安全戰略的需要。

                        安全保障指標是“十四五”規劃綱要全新的指標類別。糧食綜合生產能力和能源綜合生產能力這兩個安全保障指標充分體現了“十四五”規劃綱要對我國糧食安全、能源安全的高度重視。

                        二、“十四五”和“十三五”規劃綱要中經濟社會發展主要指標對比

                        “十四五”規劃綱要中的經濟社會發展主要指標與“十三五”規劃綱要相比發生了若干變化,這是因為我國經濟社會發展進入了新發展階段,已開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程,因此關注的發展問題,設定的發展目標均發生了若干變化。將“十四五”與“十三五”規劃綱要中的經濟社會發展主要指標進行對比,有助于了解新階段中國經濟社會發展的重點和方向。

                        在經濟發展方面,“十四五”規劃綱要選擇了3個指標,而“十三五”規劃綱要選擇了4個指標,其中城鎮化率又分為常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率,所以實際上包含5個指標(見表2)。

                        表2??“十四五”規劃綱要與“十三五”規劃綱要經濟社會發展預期類主要指標對比

                        注:1.帶*指標的目標為與2019年實際數據相比目標。2. “十四五”、“十三五”時期勞動年齡人口平均受教育年限;“十三五”時期的農村貧困人口脫貧、城鎮棚戶區住房改造均為約束性指標。

                        具體來看,GDP增長率和全員勞動生產率增長率兩個指標雖然在兩個五年規劃綱要中都存在,但目標的設定方式存在差異?!笆濉币巹澗V要要求“十三五”時期GDP平均每年增長6.5%以上;而“十四五”規劃綱要并沒有明確給出“十四五”時期GDP年均增長目標,而是要求保持在合理區間,各年度視情提出目標。一方面,這意味著“十四五”規劃綱要更加注重創新和可持續發展。另一方面,“十四五”規劃綱要要求每年根據實際情況制定經濟增長目標。這是由于當前世界經濟形勢異常復雜,國內外環境存在諸多不確定性,每年根據實際情況制定經濟增長目標能夠更加客觀精準地引導經濟發展。相應地,“十四五”規劃綱要中的全員勞動生產率增長目標也從“十三五”規劃綱要中的年均大于6.6%轉變為高于GDP增長。

                        “十三五”規劃綱要要求“十三五”時期常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率分別累計增長3.9和5.1個百分點;而“十四五”規劃僅要求“十四五”時期常住人口城鎮化率累計增長4.4個百分點(注:由于2020年常住人口城鎮化率的數據尚未公布,“十四五”時期常住人口城鎮化率累計增長4.4個百分點的目標是指2025年比2019年提高4.4個百分點。),沒有對戶籍人口城鎮化率提出要求。

                        “十三五”規劃綱要要求“十三五”時期服務業增加值比重累計提高5.5個百分點,而“十四五”規劃綱要并未就該指標設定目標?!笆奈濉币巹澗V要中首次提出“保持制造業比重基本穩定”的要求。研究表明,發展中國家“過早去工業化”與高收入國家的去工業化存在顯著差異,發展中國家“過早去工業化”后制造業規模和效率的下降是其經濟增速回落的重要因素。因此,大量研究指出,中國應警惕服務業占比迅速提高,工業占比下降的負面影響[1][2][3][4][5]。所以,“十四五”規劃綱要在“深入實施制造強國戰略”這一章提出“保持制造業比重基本穩定”的要求。如果同時再要求服務業增加值比重不斷提高,兩者便會出現矛盾。這也是“十四五”規劃綱要在經濟社會發展主要指標中刪除服務業增加值比重這一指標的重要原因。

                        在創新驅動方面,“十四五”規劃綱要選擇了3個指標,而“十三五”規劃綱要選擇了5個指標(見表2)。研究與試驗發展經費投入這一指標在兩個五年規劃綱要中均出現了,但是目標提法存在差異?!笆濉币巹澗V要要求研究與試驗發展經費投入強度在2020年達2.5%,累計提高0.4個百分點。而“十四五”規劃綱要由于并未對“十四五”時期GDP增長提出明確要求,因此沒有對全社會研發經費投入強度設定具體目標,而是直接要求全社會研發經費投入年均增長7%以上,且力爭投入強度高于“十三五”時期實際。

                        “十三五”規劃綱要要求每萬人口發明專利擁有量在2020年達12件,累計增長5.7件?!笆奈濉币巹澗V要要求每萬人口高價值發明專利擁有量在2025年達到12件,累計增長5.7件;預期目標的數值雖然完全相同,但“十四五”規劃綱要強調了“高價值”,更加注重有效數量和質量。

                        “十四五”規劃綱要新增加了數字經濟核心產業增加值占GDP比重這一指標,要求從2020年的7.8%提高到2025年的10%,累計增長2.2個百分點;刪除了“十三五”規劃綱要中的科技進步貢獻率、固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率3個指標。數字化技術已經成為一種重要的核心技術,數據已經成為一種重要的生產要素,以數據和數字化技術為主要要素的數字經濟為經濟增長帶來強大動力。因此數字經濟核心產業增加值占GDP比重能夠更加準確地反映我國創新能力的增強,且與科技進步貢獻率、互聯網普及率等指標正相關,可以用來衡量創新驅動情況。同時,我國互聯網普及率已經達到較高水平,進一步制定相應的發展目標在創新驅動方面的作用有限。

                        在民生福祉方面,“十四五”和“十三五”規劃綱要均選取了7個主要指標(見表2)。其中,居民人均可支配收入、勞動年齡人口平均受教育年限、基本養老保險參保率和人均預期壽命這四個指標沒有發生變化,只是提出了不同的發展目標?!笆奈濉币巹澗V要要求“十四五”時期居民人均可支配收入增長與GDP增長基本同步;勞動年齡人口平均受教育年限在2025達到11.3年,累計提高0.5年;基本養老保險參保率在2025年達95%,累計提高4個百分點。而“十三五”規劃綱要要求“十三五”時期居民人均可支配收入年均增速大于6.5%;勞動年齡人口平均受教育年限在2020年達到10.8年,累計提高0.57年;基本養老保險參保率在2020年達到90%,累計提高8個百分點?!笆奈濉币巹澗V要要求“十四五”時期人均預期壽命累計提高1歲,與“十三五”規劃綱要對“十三五”時期的要求相同。但是人的壽命越高,預期壽命再增加1歲的難度越大,所以“十四五”時期的達標難度提高了。

                        “十四五”規劃綱要用城鎮調查失業率代替了“十三五”規劃綱要中的新增城鎮就業人數,要求“十四五”時期城鎮調查失業率年均低于5.5%,而后者要求“十三五”時期城鎮新增就業人數累計大于5000萬人?!笆奈濉币巹澗V要新增兩項指標,每千人口擁有執業(助理)醫師數,要求在2025年達到3.2人,累計增加0.3人;每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數,要求在2025年達4.5個,累計增加2.7個。取消了農村貧困人口脫貧和城鎮棚戶區改造兩項指標,這主要是由于農村貧困人口在2020年已經實現全部脫貧,農村貧困人口脫貧不再能夠衡量民生福祉的改進,下一階段應關注相對貧困問題;“十三五”時期也已經基本完成城鎮棚戶區和危房改造任務,“十四五”規劃綱要更注重轉變城市發展方式,改造提升老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村等存量片區功能,推進老舊樓宇改造,因此城鎮棚戶區改造套數也不再是衡量民生福祉的主要目標。

                        在生態環境方面,“十四五”規劃綱要利用綠色生態類別指標取代“十三五”規劃綱要中的資源環境類別指標,而“十四五”規劃綱要中的綠色生態類別的五個指標均是從“十三五”規劃綱要中的資源環境類別的13個指標中挑選所得(見表3)。

                        表3??“十四五”規劃綱要與“十三五”規劃綱要經濟社會發展約束類主要指標對比

                        注:1.帶*指標的目標為與2019年實際數據相比目標。

                        具體來說,“十四五”規劃綱要從經濟社會發展主要指標中刪除了空氣質量中的細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質量中的劣V類水體比例、森林發展中的森林蓄積量、耕地保有量、新增建設用地規模、萬元GDP用水量下降、非化石能源占一次能源消費比重、主要污染物排放總量減少八個指標。其他指標被保留,但要求有所不同。值得注意的是,“十四五”規劃綱要中還是提出了“地級及以上城市PM2.5濃度下降10%”“基本消除劣V類國控斷面和城市黑臭水體”“嚴守耕地紅線”“新增建設用地規??刂圃?950萬畝以內”“單位GDP用水量下降16%左右”“化學需氧量和氨氮排放總量分別下降8%”等目標,可見這些問題并非不被關注。安全保障類別及其中的糧食綜合生產能力和能源綜合生產能力兩個指標則是“十四五”規劃綱要首次設置的類別和指標。

                        三、“十四五”規劃綱要新增經濟社會發展主要指標或原有指標的新提法

                        通過與“十三五”規劃綱要對比發現,“十四五”規劃綱要中的經濟社會發展主要指標中新增加了數字經濟核心產業增加值占GDP比重、每千人口擁有執業(助理)醫師數、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數、糧食綜合生產能力、能源綜合生產能力等指標,而全員勞動生產率增長率、全社會研發經費投入增長率、每萬人口發明專利擁有量等指標有了新的提法。此外,“十四五”規劃綱要中的戰略性新興產業增加值占GDP比重指標也有了新的提法。本部分對“十四五”規劃綱要中新增加的經濟社會發展主要指標和原有指標的新提法進行分析,并結合“十三五”時期相關指標的表現探討新指標或新提法的重要意義和作用。

                        (一)數字經濟核心產業增加值占GDP比重2025年達到10%

                        隨著數字化技術的迅速發展,人類收集、存儲、加工處理和開發應用數據的能力不斷提升,數據呈現爆發式增長,已經成為關鍵生產要素。在數字化技術和數據生產要素的推動下,企業的生產經營方式、政府的治理方式、居民的生活方式正在發生重大變化,社會生產力不斷提高,人民福利水平不斷提升。近年來,經濟合作與發展組織、歐盟、美國、加拿大、澳大利亞等國際組織和發達國家都制定了數字化轉型發展戰略。黨中央、國務院高度重視數字化轉型。習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領導人會晤、G20峰會等重要會議上,多次強調數字化轉型和數字經濟的發展,他指出:“世界經濟數字化轉型是大勢所趨,新的工業革命將深刻重塑人類社會”。多次強調要“做大做強數字經濟”,建設“數字中國”。李克強總理在近幾年的政府工作報告中也多次強調發展數字經濟?!笆奈濉币巹澗V要專門設立一篇“加快數字化發展,建設數字中國”,強調迎接數字時代,激活數據要素潛能,推進網絡強國建設,加快建設數字經濟、數字社會、數字政府,以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革?!笆奈濉币巹澗V要在經濟社會發展主要指標中新增加了數字經濟核心產業增加值占GDP比重指標,要求從2020年的7.8%提高到2025年的10%,累積提高2.2個百分點,充分說明“十四五”規劃綱要對數字化轉型和數字經濟的高度重視,這對于推動數字化技術的進步,激活數據要素潛能,促進數字經濟的持續快速發展具有重要意義;對于優化經濟結構,提高經濟增長質量和效益,實現高質量發展具有重要作用。

                        (二)全員勞動生產率增長高于GDP增長

                        在充分發揮增長潛力方面,“十四五”規劃綱要提出全員勞動生產率增長高于GDP增長。如前所述,全員勞動生產率是GDP與全部就業人員的比率,它衡量了勞動的投入產出效率。全員勞動生產率越高意味著勞動效率越高。在人口老齡化問題凸顯,勞動參與率逐漸下降的情況下,全員勞動生產率增長高于GDP增長才能保證中國經濟增長保持在合理區間?!笆濉睍r期前三年全員勞動生產率增長低于GDP增長,后兩年才高于GDP增長。這一問題值得關注,“十四五”時期必須采取多種措施提高勞動效率及其對經濟增長的貢獻。

                        (三)全社會研發經費投入年均增長7%以上

                        在創新驅動發展方面,“十四五”規劃綱要提出,全社會研發經費投入年均增長7%以上,力爭投入強度高于“十三五”時期實際?!笆奈濉币巹澗V要還特別提出,基礎研究經費投入占研發經費投入比重提高到8%以上,首次對基礎研究經費投入提出明確目標。研究與試驗發展經費是指統計年度內全社會實際用于基礎研究、應用研究和試驗發展的經費支出。全社會研發經費投入是一個國家科技投入的重要組成部分,是衡量科技投入的重要指標。研發經費投入具有累積效應,科技成果的顯現需要長期、持續的投入。因此,未來五年全社會研發經費投入達標對進一步提升我國科技創新水平至關重要。同時,基礎研究對于解決關鍵領域核心問題、掌握核心技術具有重要意義,是解決“卡脖子”問題的重要舉措。然而,在“十三五”時期,基礎研究經費投入占研發經費投入的比重相對偏低。在復雜多變的國際環境下,不少核心零部件、元器件、關鍵原材料、關鍵工藝等方面存在“卡脖子”的問題,對中國的高質量發展形成制約。因此,“十四五”規劃綱要對基礎研究經費投入占比提出明確要求具有重要意義。

                        (四)戰略性新興產業增加值占GDP比重超過17%

                        在發展壯大戰略性新興產業方面,“十四五”規劃綱要提出,戰略性新興產業增加值占GDP比重超過17%。戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎,對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用,知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業,包括新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、新材料產業、生物產業、新能源汽車產業、新能源產業、節能環保產業、數字創意產業、相關服務業等九大領域。大力發展戰略性新興產業對促進產業升級、搶占未來產業發展先機、培育先導性和支柱性產業具有重要作用,有助于我國現代產業體系的形成?!笆奈濉币巹澗V要對戰略性新興產業的發展繼續保持高度重視,提出了戰略新興產業增加值占GDP比重超過17%這一比較高的要求。

                        四、完成“十四五”規劃綱要提出目標存在的挑戰及政策建議

                        “十三五”規劃綱要提出的經濟社會發展主要指標的大部分目標順利完成。其中,根據已有數據表現,民生福祉、資源環境兩個類別指標的目標完成情況較好,絕大部分指標完成了“十三五”規劃綱要的目標要求。而經濟發展和創新驅動中,除每萬人口發明專利擁有量、常住人口城鎮化率超額完成或提前完成目標外,其他指標實現情況與規劃綱要要求存在一定差距。結合“十三五”時期各指標的表現情況及“十四五”規劃綱要要求,本部分探討完成“十四五”規劃綱要提出的一些經濟社會發展主要指標的目標可能存在的挑戰及政策建議。

                        (一)數字經濟核心產業增加值占GDP比重

                        “十四五”規劃綱要要求“十四五”時期數字經濟核心產業增加值占GDP比重累計提高2.2個百分點,年均提高0.44個百分點。根據許憲春和張美慧(2020)測算,“十三五”前四年數字經濟增加值占GDP比重年均提高0.29個百分點,要實現目標存在一定難度[6]。因此,應加強關鍵數字化技術創新應用,加快推動數字產業化,推進產業數字化轉型,促進數字技術與實體經濟深度融合,賦能傳統產業轉型升級,壯大數字經濟這一經濟發展的新引擎。

                        (二)基礎研究經費投入占研發經費投入比重

                        “十三五”時期全社會研發經費投入年均增長11.5%,2020年研發經費投入強度為2.4%,研發經費投入強度與“十三五”規劃綱要提出的2.5%的目標存在一定差距。特別是,基礎研究經費投入占研發經費投入比重明顯低于8%,“十四五”規劃綱要提出的目標實現有難度。應當從多方面著手,調動各方面積極性提升基礎研究經費投入,包括:加強基礎研究財政投入力度、優化支出結構;對企業基礎研究經費投入實行稅收優惠;鼓勵慈善捐助、高校自有資金更多投入基礎研究等。

                        (三)戰略性新興產業增加值占GDP比重

                        “十四五”規劃綱要提出,“十四五”時期戰略性新興產業增加值占GDP比重超過17%。據有關部門初步統計,2019年該比重不到12%,2019—2025年累計需要提高5個多百分點。根據“十三五”時期戰略性新興產業增加值的表現,“十四五”規劃綱要提出的發展目標較高,2025年實現目標存在較大難度。因此,“十四五”時期應加大力度推動戰略性新興產業發展。一是把握好方向,精準推動產業布局調整。應聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車等戰略性新興產業,構建產業體系新支柱;前瞻謀劃未來產業,在類腦智能、量子信息等前沿科技和產業變革領域,謀劃布局一批未來產業;在科教資源優勢突出、產業基礎雄厚的地區,布局一批國家未來產業技術研究院。二是加大投入力度,強化產業發展環境營造。戰略性新興產業發展周期長、技術性強、需要大量的資金投入作為支撐,在“十四五”時期應發揮產業投資基金的引導作用,加大融資擔保和風險補償力度;充分利用政府投資基金,并引導社會資本的進入;大力推進創新相關的減稅降費工作,利用金融等市場化手段引導社會資源向創新領域集聚。同時還應營造有利于戰略性新興產業發展的良好環境。

                        五、關于經濟社會發展主要指標的一些統計方面思考

                        還有一些重要指標由于可獲得性原因,沒有列入“十四五”規劃綱要中的經濟社會發展主要指標。例如,在充分發揮增長潛力方面,“十四五”規劃綱要提出,全員勞動生產率增長高于GDP增長,這主要是針對我國勞動年齡人口和就業人員減少、人口紅利下降的實際情況,為了GDP增長保持在合理區間,需要提高勞動要素的效率而設置的指標。但是,經過改革開放以來經濟高速增長之后,我國的資本紅利也在下降,為了GDP增長保持在合理區間,也需要提高資本要素的效率,但目前政府統計還不能提供反映資本要素效率的指標。在強化國家經濟安全保障方面,“十四五”規劃綱要提出,著力提升糧食、能源、金融等領域安全發展能力。關于糧食安全和能源安全,綱要提出糧食綜合生產能力和能源綜合生產能力兩大指標,但在金融安全方面由于缺乏相關統計指標,并未提出明確目標。

                        同時,現行的一些統計標準已經不能適應國民經濟和社會發展規劃的需求?!笆奈濉币巹澗V要提出激活數據要素潛能。目前許多新經濟企業認為數據資產已經成為其主要資產,數據資產在企業的生產經營和政府治理中發揮了越來越重要的作用。但現行的國際統計標準仍將關于數據的支出作為中間投入處理,數據作為一種重要的生產要素在經濟增長中的作用體現不出來,這對于從資本要素角度理解經濟增長帶來了困難。

                        [參考文獻]

                        [1]黃群慧.“新常態”、工業化后期與工業增長新動力[J].中國工業經濟,2014,(10).

                        [2]黃群慧,黃陽華,賀俊,江飛濤.面向中上等收入階段的中國工業化戰略研究[J].?中國社會科學,2017,(12).

                        [3]姜長云,盛朝迅.警惕服務業占比長期過快上升的負面影響[J].經濟縱橫,2016,(6).

                        [4]魏后凱,王頌吉.中國“過度去工業化”現象剖析與理論反思[J].中國工業經濟,2019,(1).

                        [5]鐘正生,錢偉.捷徑,還是陷阱?——中國“過早去工業化”的風險[J].金融市場研究,2019,(2).

                        [6]許憲春,張美慧.中國數字經濟規模測算研究——基于國際比較的視角[J].中國工業經濟,2020,(5).

                        原文轉自中國經濟社會數據研究中心,轉載時略有刪改

                        2021年08月31日

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